Plan de recuperación y resiliencia (PRR)
Para hacer frente a los graves efectos económicos y sociales causados por el COVID-19 en la Unión Europea, el Consejo Europeo creó el Next Generation EU, un instrumento temporal de recuperación que contará con fondos del orden de 750.000 millones de euros, a partir de los cuales se desarrollará el Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, que incluirá el Plan de Recuperación y Resiliencia (PRR) de Portugal.
El Plan de Recuperación y Resiliencia de Portugal consolida, así, la aplicación, en territorio nacional, de un innovador mecanismo creado directamente por Bruselas, que asciende a unos 13.900 millones de euros en subvenciones y 2.700 millones de euros en préstamos. Este plan estará en vigor entre 2021 y 2026. A esta cantidad se podrá sumar una nueva partida de 2.300 millones de euros, según la evaluación que se realizará en el segundo semestre de 2022, en función de la demanda que se genere entre las empresas.
El PRR pretende ser un instrumento de transformación estructural con un fuerte impacto reformista, que responda a los efectos de la crisis pandémica, y cuenta con tres dimensiones estructuradoras: resiliencia, transición climática y transición digital.
Dimensiones estructuradoras y componentes del PRR portugués
| RESILIENCIA | TRANSICIÓN CLIMÁTICA | TRANSICIÓN DIGITAL |
|---|---|---|
| RESILIENCIA
11.125 millones de € |
TRANSICIÓN CLIMÁTICA
3.059 millones de € |
TRANSICIÓN DIGITAL
2.460 millones de € |
RESILIENCIA
|
TRANSICIÓN CLIMÁTICA
|
TRANSICIÓN DIGITAL
|
Resiliencia
- Servicio Nacional de Salud - SNS (1.383 millones de euros): Destaca la "Atención Primaria con más respuestas", a la que se destinarán unos 466 millones de euros;
- Cultura (243 millones de euros): “Redes culturales y transición digital”, con 93 millones de euros, y “Patrimonio cultural” con 150 millones de euros;
- Respuestas sociales (833 millones de euros): En el que destacan las inversiones en la "Nueva generación de equipamientos y respuestas sociales", que abarca 417 millones de euros;
- Vivienda (2.733 millones de euros): Donde destaca la inversión “Programa de apoyo de acceso a la vivienda”, al que se destinarán 1.211 millones de euros;
- Capitalización e innovación empresarial (2.914 millones de euros): En la que destaca la inversión en "Agendas/Alianzas movilizadoras para la innovación empresarial" y "Agendas/Alianzas verdes para la innovación empresarial", con un valor estimado de 558 y 372 millones de euros, respectivamente;
- Infraestructuras (690 millones de euros): Destacan las inversiones en "Áreas de acomodación empresarial (AAE)" y las respectivas "Accesibilidades por carretera", a las que se destinarán 110 y 142 millones de euros, respectivamente;
- Cualificaciones y competencias (1.324 millones de euros): Con una elevada inversión destinada a la "Modernización de la oferta y de los centros de enseñanza y formación profesional", con 710 millones de euros;
- Bosques (615 millones de euros): Con un enfoque central en la "Transformación del paisaje de los territorios forestales vulnerables", a la que se destinan 270 millones de euros;
- Gestión hídrica (390 millones de euros): Donde sobresale el “Plan regional de eficiencia hídrica del Algarve”, con 200 millones de euros.
Componentes e inversiones de la dimensión Resiliencia
La dimensión Resiliencia está asociada a un aumento de la capacidad de reacción frente a las crisis y de superación frente a los desafíos, tanto actuales como futuros, asociados a esta. Esta dimensión surge para promover una recuperación transformadora, duradera, justa, sostenible e inclusiva, entendida en el contexto PRR en todas sus vertientes: resiliencia social, resiliencia económica y del tejido productivo y resiliencia territorial.
En la dimensión de la resiliencia se consideraron componentes con vistas a reforzar la resiliencia social, económica y territorial de nuestro país. Estos componentes incluyen un sólido conjunto de intervenciones en áreas estratégicas, a saber, salud, vivienda, respuestas sociales, cultura, inversiones empresariales innovadoras, cualificaciones y competencias, infraestructuras, silvicultura y gestión del agua.
Resultados esperados
- crear 34 nuevas unidades móviles de atención primaria para cubrir las regiones de baja densidad;
- ampliar la Red Nacional de Cuidados Continuados Integrados con 5.500 nuevas camas de hospitalización;
- ampliar la Red Nacional de Cuidados Paliativos, con 400 camas de hospitalización de menor complejidad;
- recalificar o adaptar 326 edificios para aumentar la eficiencia energética, cumplir con los planes de contingencia y/o garantizar la accesibilidad, seguridad y comodidad de los usuarios y profesionales;
- Ampliar la red de equipamientos y respuestas sociales para niños, ancianos y personas con discapacidad (28.000 plazas en respuestas sociales);
- apoyar a 26.000 familias con una vivienda digna;
- lograr un volumen de exportaciones equivalente al 50 % del PIB en 2027 y al 53 % del PIB en 2030, centrándose en el aumento de la balanza de pagos tecnológica;
- crear 15 mil nuevos puestos de trabajo cualificado y aumentar el gasto (público y privado) en I+D hasta, al menos, el 2 % del PIB en 2025.
Transición climática
- Movilidad sostenible (967 millones de euros): Destacan la "Ampliación de la red de metro de Lisboa - Línea roja hasta Alcântara" y la "Ampliación de la red de metro de Oporto - Casa da Música - Santo Ovídio", que suponen una inversión de 304 y 299 millones de euros, respectivamente;
- Mar (252 millones de euros): Se destinarán 112 millones de euros (casi la mitad de la dotación del componente) al "Centro de operaciones de defensa del Atlántico y plataforma naval";
- Descarbonización de la industria (715 millones de euros);
- Bioeconomía sostenible (145 millones de euros);
- Eficiencia energética de los edificios (610 millones de euros): La mayor inversión se destina a la “Eficiencia energética en edificios residenciales”, con 300 millones de euros;
- Hidrógeno y energías renovables (370 millones de euros): La mitad de la dotación se destinará a "Hidrógeno y gases renovables", con 185 millones de euros.
Componentes e inversiones de la dimensión Transición climática
La dimensión Transición climática abarca 6 componentes centrados, globalmente, en la reducción de las emisiones de carbono en los sectores más relevantes (movilidad, industria, mar y patrimonio construido) y en una mayor incorporación de energía procedente de fuentes renovables.
De hecho, esta dimensión concentra el 18 % del importe global del PRR, y se materializa a través de los 6 componentes que suman un total de 8 reformas y 17 inversiones estructuradoras, lo que supone 3.059 millones de euros asignados.
Resultados esperados
- contribuir a reducir las emisiones de CO2 en un 55 % para 2030, en línea con el Plan Nacional de Energía y Clima 2021-2030 (PNEC 2030) y la hoja de ruta para la neutralidad del carbono;
- apoyar la creación de un Hub con una red de 7 polos de bioeconomía azul;
- apoyar intensamente la renovación de los edificios residenciales, públicos y de servicios;
- apoyar la adquisición de flotas de transporte público limpio (carretera - 145 autobuses) y sus respectivas estaciones de carga/alimentación;
- conceder 100.000 vales para apoyar soluciones de eficiencia energética para familias en situación de pobreza energética.
Transición digital
- Escuela digital (559 millones de euros): Se centra, esencialmente, en la “Transición digital en la educación”, con 500 millones de euros;
- Calidad y sostenibilidad de las finanzas públicas (406 millones de euros): Donde alrededor de la mitad de los fondos se destinarán a la "Transición digital de la Seguridad Social", es decir, 200 millones de euros;
- Empresas 4.0 (650 millones de euros): Con una elevada inversión en la “Transición digital de las empresas”, con una dotación de 450 millones de euros;
- Justicia económica y ambiente de negocios (267 millones de euros);
- Administración pública - Digitalización, interoperabilidad y ciberseguridad (578 millones de euros): Donde destaca la "Reforma de los servicios públicos y consulares", con una dotación de 188 millones de euros.
Componentes e inversiones de la dimensión Transición digital
En la dimensión de la transición digital se prevén importantes reformas e inversiones en los ámbitos de la digitalización de las empresas, el Estado y la provisión de competencias digitales en educación, sanidad, cultura y gestión forestal.
Para garantizar que Portugal acelere la transición hacia una sociedad más digitalizada, las opciones nacionales, en el PRR, se basan en 5 componentes en las siguientes áreas: capacitación e inclusión digital de las personas a través de la educación, la formación en competencias digitales y la promoción de la alfabetización digital, la transformación digital del sector empresarial y la digitalización del Estado.
Las medidas de apoyo a los objetivos digitales representan un importe que se sitúa en el 22 % de la dotación total del plan, superando el umbral del 20 % fijado por la normativa europea: 12 de los 20 componentes del PRR contribuyen de forma directa al objetivo digital.
Resultados esperados
- formar a 800.000 personas en competencias digitales con planes de formación individuales y acceso a formación en línea;
- promover la transición digital de las empresas, reciclar a 36.000 trabajadores y apoyar a 30.000 pymes;
- adquirir 600.000 ordenadores para su uso individual en las escuelas (alumnos y profesores).
Tenga en cuenta, además:
Además de las ayudas asignadas directamente a las empresas, también hay ayudas indirectas de iniciativa pública y a la contratación.
Los proyectos que presenten las empresas tienen que ser diferenciadores y causar un fuerte impacto en la economía y la sociedad.
La colaboración entre empresas y entre los sectores público y privado será crucial para maximizar la captación de fondos.
Así, este estímulo al crecimiento sostenible a largo plazo de la economía portuguesa responde simultáneamente a la prioridad europea de la doble transición hacia una sociedad más verde y digital, siendo estos los principales motores de la recuperación económica y social de la economía europea.
Tras la presentación del borrador del Plan Nacional de Recuperación y Resiliencia en octubre de 2020 y el periodo de consulta pública, celebrado en marzo de este año, actualmente se está llevando a cabo la fase dedicada a las aclaraciones y consiguientes negociaciones, con el fin de poner en marcha este plan en los próximos meses.
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